靠制度约束、加强考核，能解决农民工欠薪问题吗？

【文/观察者网专栏作者 任亮亮】

2023年9月21日，国务院印发修订后的《保障农民工工资支付工作考核办法》，旨在以省级自查、实地核查、第三方评估、暗访抽查、综合评议等方式加强考核，推动欠薪和由此引发的群体事件、极端事件的减少发生。根据笔者在工地的长期调研和观察来看，问题的发生是难以靠考核制度和加强制度建设解决的。很多问题本身是不规则的，是无法被纳入政府监管部门的。

一部分工人说讨薪时面对包工头，就是“你硬他就软，你软他就硬”。暴力手段也是一种必需的手段。很多人会陷入个体的思维，想想“就欠我三四千块钱，为什么不给我，是不是觉得我好欺负”。但是对于包工头来说，还真不是，欠薪不是他愿意的，一部分人投资失败，一部分人赌博输了，确实没钱。对他来说，欠薪的对象不是一个人，一个人虽然就几千块钱，但是几十人上百人就得几十万来偿还。

所以，工人对工头的不理解和“坏的想象”程度加深，会更容易发生极端事件。还有一部分极端事件的产生不是因为欠薪，而是女性大量出现在工地上务工，建筑工地会发生婚外情事件，一旦被发现，就会引发极端事件。这些都是小概率事件，是难以提前预判介入的。

综上所述，建筑行业一线农民工与劳务公司不签劳动合同是通行规则，包工头不愿意写欠条也是常态。前者是在规避成本，后者是在规避风险。所以，难以举证是一部分群体必然面临的困境。针对欠薪问题处理，在政府部门科层化、专门化和专业化管理之后，对于不规则的欠薪问题反而难以有效管理。

欠薪问题的解决机制讲究程序和证据，这是政府部门必须做到的。但是在具体执行过程中，存在着制度滞后性的问题。对于当前包工头策略化应对的问题，应该设计灵活的机制予以监管。同时，应该从体制机制的完善来进行。因此，应当建立以研判和反馈机制，在遇到问题时，及时调整相关的机制。考核只会带来成本的提升，对于避免事件发生的意义有多大，需要实践检验。有问题解决问题，当是相对低成本的措施。