风声｜治安管理处罚法修订草案二审，“伤害中华民族感情”条款如何修改？

修法机会应被珍视而不能被浪费

纵观全文，《治安管理处罚法》二审稿的确对此前争议较大的条款做了相关回应，这也是特别值得肯定之处。其实，民众关切立法修改，且可以通过正常途径表达意见，而官方又对此作出积极回应，这本身就已是法治的进步。如此，立法也在很大程度上增加了法律的透明度、民主性和可信赖性，未来也会很大程度上促进法律的实施。

不过，纵观二审稿，目前庆祝可能还为时尚早。因为从整体修改来看，二审稿未被涉及到的问题仍然不少，对于一审稿出现的核心问题改动空间也较为有限。例如处罚圈的明显扩大、处罚幅度的明显提高、程序约束机制的明显松弛，二审稿并未完全予以纠正。

再比如，实践中呼声很高的，例如总则中缺少对违法未完成状态（未遂、预备等）减轻或不予处罚的规定，缺乏对主观故意过失的要求，行政拘留缺乏类似于犯罪中的法益概念一样的实体入罚基准，甚至是除未成年人外，违法记录的封存乃至消除等问题，二审稿同样没有涉及。这多少还是令人遗憾，也让我们对之后的再审怀有更多的期待。

在全文公布二审稿时，中国人大网也在6月28日声明，《治安管理处罚法（修订草案）》再次公开征求意见，截至日期为2024年7月27日。

记得在《修订草案》最初公布时我曾写，“修法无疑是对那些业已发现的漏洞的填补，也是对未尽问题的回应，因此，任何一次修法的机会都应被珍视而不能被随意浪费”。

作为一部普通人随时都会迎面撞上的法律，《治安管理处罚法》关系重大，我们关注这部法律的修改， 也期待公众的普遍参与能使这部法律作出更完善的修改。

“法治理想国”由中国政法大学教师陈碧、赵宏、李红勃、罗翔共同发起，系凤凰网评论部特约原创栏目。

主编 | 萧轶