2022年美军南海军事活动不完全报告
编者按
和平时期，一国在另一国的周边海域每年进行数千架次的抵近侦察和数百次的针对性演习等高强度的军事活动，无疑有违《联合国宪章》宗旨、和平共处原则和《联合国海洋法公约》中“和平利用海洋”等国际法原则和规则。
自2009年以来，美军在南海针对中国的军事活动的频次和烈度持续显著提升。在俄乌冲突背景下，美军2022年在南海的军事行动仍有增无减，极大推高了中美发生海空摩擦冲突的风险。究竟是中国舰机离美国舰机太近，还是美国舰机离中国太近？这是中美海上危机管理的主要分歧。
2022年，美军军事行动的政治化进一步增强，穿越台湾海峡行动、航母打击群部署和演习演训等的曝光度被有意强化。五角大楼和美军还多次炒作解放军在海上的所谓“危险拦截”或“不专业”行为，从外交、舆论和战略上对中方施压。
然而，过度威慑和刺激将激发中国更坚决的反制，美国的行动只会事与愿违。当前，威慑与反制、刺激与反刺激、挑衅与反挑衅已成为美中海上互动中重大的战略与战术问题。
美军在南海的存在及活动是影响南海局势走向的重大变量。基于开源数据信息，“南海战略态势感知计划”从2019年开始每年发布上一年的《美军南海军事活动不完全报告》，目的在于增强南海态势的透明度，并作为智库提供第三方的观察评估视角，为各相关国家的政府部门、研究机构、媒体和社会大众提供参考。
目录
一、战略平台活动针对性加强
二、海空抵近侦察密集开展
三、美国“闯岛式”航行自由行动
四、台海、南海、东海三海联动
五、演习、演训强化作战准备
六、总结和展望
2022 年 美 军 南 海 军 事 活 动 不 完 全 报 告
南海战略态势感知
2022年，在俄乌冲突背景下，美军高度强调对华军事威慑，在南海维系着高强度的对华抵近侦察、穿越台湾海峡、前沿存在、战略威慑、航行自由行动、演习演训和战场建设等行动。其中，美军大型侦察机的空中抵近侦察约1000架次，数次进逼至距中国大陆领海基线13海里处；航母打击群和两栖戒备群8次进入南海，较2021年的12次有所下降，但每次在南海的部署时长增加，多在10天以上；全年至少有13艘攻击型核潜艇先后出现在南海及其周边海域，威慑和吓阻意味明显。因美国国会众议院原议长佩洛西窜访台湾，台海局势急剧升温，美军南海前沿部署及行动还加强了与台海及东海的联动。
一、战略平台活动针对性加强
2022年，美军先后向南海及其周边地区部署3个航母打击群、2个两栖戒备群、20架次轰炸机、12艘攻击型核潜艇，频繁开展针对性巡航和演训，强化对华军事威慑。
（一）大型编队及水面力量存在
2022年，美军先后向南海部署了“卡尔·文森”号（USS Carl Vinson，CVN-70）、“林肯”号（USS Abraham Lincoln，CVN-72）和“里根”号（USS Ronald Reagan，CVN-76）3艘航母，“的黎波里”号（USS Tripoli，LHA-7）和“马金岛”号（USS Makin Island，LHD-80）2艘两栖攻击舰，“希金斯”号（USS Higgins，DDG-76）、“查菲”号（USS Chafee，DDG -90）、“迈克尔·墨菲”号（USS Michael Murphy，DDG-112）、“本福德”号（USS Benfold，DDG-65）、“格里德利”号（USS Gridley，DDG-101）、“莫姆森”号（USS Momsen，DDG-92）、“拉尔夫·约翰逊”号（USS Ralph Johnson，DDG-114）、“菲茨杰拉德”号（USS Fitzgerald，DDG-62）和“米利厄斯”号（USS Milius，DDG-69）9艘导弹驱逐舰，“查尔斯顿”号（USS Charleston，LCS-18）、“杰克逊”号（USS Jackson，LCS-6）和“塔尔萨”号（USS Tulsa，LCS-16）3艘濒海战斗舰，“安提坦”号（USS Antietam，CG-54）、“钱斯勒斯维尔”号（USS Chancellorsville，CG-62）和“莫比尔湾”号（USS Mobile Bay，CG-53）3艘巡洋舰，“米格尔基思”号（USS Miguel Keith，ESB-5）这1艘远征基地舰。
（三）美军的台海战略及政策
慑止中国在台海“军事冒险”已成为美军在印太的战略优先项。2022年2月发布的新《印太战略》将中国挑战“台海和平与稳定”列为印太突出的地缘政治风险，要求美军加强对华威慑。俄乌冲突爆发后，美军将慑止解放军进攻台湾、引发连锁反应确立为在印太的首要战略目标。3月10日，美印太司令阿奎利诺（John Christopher Aquilino）海军上将在国会听证会表示，印太司令部正提升慑止“中国攻台”的能力，并做好“今晚战斗”的准备。佩洛西“窜访”台湾后，台海局势发生剧变。在“台海新常态”下，美军以海军作战部长吉尔代（Michael Gilday）海军上将的看法为代表，正在形成中国将较“戴维森时间”提前解决台湾问题的认识。2022年10月底，美国防部发布《国防战略报告》将台海局势列为优先事项，美军将按照“一体化威慑”战略联合印太盟友和伙伴反对“中国对台湾与日俱增的挑衅言论和强制活动”。
不过，相较于拜登总统屡次扬言“美国将出兵保卫台湾”的极端言论，美军在政策和言论上尚未逾越“战略模糊”，极力回避是否会武力保卫台湾，转而强调协助台湾提高“自卫能力”。3月份以来，美国高级防务官员和将领们纷纷要求台湾按照“乌克兰模式”提高“非对称战力”，美军以协助训练台军等名义在台湾的军事存在也由秘密转向公开。美国防部长和高级将领们一方面将台海局势与俄乌冲突强行连接，渲染中国“军事冒险”，为美国协防台湾辩护；另一方面却恫吓式地“劝告”中国避免犯俄罗斯进攻乌克兰的“错误”。同时，美军也在加紧为拒止性威慑失败做准备。如，印太司令部和各军种都在针对台海局势变化依托在日本前沿支点调整战备政策，进行战争准备，并加强在第二、第三岛链的关岛和澳大利亚等地的军事存在。
此外，美国以菲律宾为重点在南海周边寻求单独或联合应对台海战争和南海冲突的前沿军事基地的动作频繁。2022年11月，菲律宾国防部在一份声明中表示，根据美菲《加强防务合作协议》（EDCA），美国将于2023年开始帮助菲律宾升级改造3个军事基地。根据最新计划，美国将在菲律宾新增4处军事设施，用来部署美军的装备、飞机和船只。
五、演习、演训强化作战准备
（一）演习数量和规模进一步提升
据不完全统计，2022年，美军在南海及周边地区（东至菲律宾海，南至澳大利亚）累计开展大型演习演训102次（中小型的演习训练数千次），数量与规模较2021年有所增加。102次演习中，单边演习16次、双多边演习87次。演习兵力涉及美海军、空军、海军陆战队、陆军以及海岸警卫队等各个军种。在南海及周边地区的联合演习对象涉及到东盟各国以及日本、英国、澳大利亚、印度、法国、加拿大等域外国家。
（二）加强与域内域外国家的联合行动
2022年，美国不断强化与域内外各国的联合军演。在与域外国家的演习中，美军不断强化与盟友在南海及周边地区的军事作战演练，重点突出海上协同作战等方面，拉拢域外国家介入南海的意图非常明显，与域外国家在南海及周边地区开展的演习数量达69场。其中，日本参演次数位列第一，达61场，澳大利亚次之，达23场。
在与域内各国的演习中，整体延续以往传统演习项目，重点围绕海域态势感知、两栖作战等项目，且不断提升域内域外盟友与伙伴的参与度。如8月上旬的美国印尼“超级哥鲁达盾”演习（Super Garuda Shield exercise），是印太地区规模最大的多国演习之一，首次吸纳来自澳大利亚、日本和新加坡的参演人员，首次进行了印尼、日本和美国三国跳伞行动；10月上旬举行的美菲“海上勇士合作6”联合军演（Kamandag 6），日本和韩国派军事人员作为观察员首次参加该演习。此外，美国也在从机制方面强化与主要盟友的军事安全关系。2022年9月，美菲“共同防御委员会”与“安全接触委员会”（MDB-SEB）会晤达成共识，计划在2023年举行496场各类联合军事活动，数量远高于2022年举行的461场和2021年举行的353场。
（三）演习科目聚焦新型作战概念
美军的演习科目主要包括反潜、防空、水雷、两栖作战等，如“海龙2022”反潜演习（Sea Dragon 22）、“卡卡杜2022”演习（Kakadu 2022），以及围绕新型作战概念的验证行动。
2022年6月12日-17日，美军在菲律宾海举行两年一度的“英勇盾牌2022”联合演习，这是美军在印太地区规模最大、实战化程度最高的单边演练。参演的兵力超过1.3万人，来自美陆军地空导弹部队、空军战斗机联队、轰炸机部队、太空部队乃至各军种的特种部队将进行联合作战演习。演习将动用超过200架飞机和15艘舰艇，包括“林肯”号和“里根”号两个航母打击群，以及“的黎波里”号两栖攻击舰。演习期间，美军通过整合陆海空网部队进行探测、定位、跟踪和交战，进行“多域战”（Multidomain Operations）概念训练，此外，现场出现了类似“东风导弹”的全尺寸战术模型，其针对性不言而喻。
6月29日至8月4日，美军在夏威夷群岛与南加州海举行的“环太平洋军演2022”（RIMPAC）中，则着意验证“分布式海上作战”（Distributed Maritime Operations）概念。参与国包括美日印澳“四方安全对话”（QUAD）机制全部四个成员国，以及部分南海域内国家（文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国）。据美海军作战部长麦克·吉尔代透露，“环太军演-2022”期间，共派出约30个无人平台，展示了海军未来“分布式海上作战、联合全域作战及有人-无人协同作战”的发展方向。
11月下旬，美日在琉球群岛举行“利剑23”（Keen Sword 23）联合军演。演习双方共出动3.6万人、30艘舰艇和370架飞机。根据美国军方公布的视频，在“利剑”演习期间，美国海军陆战队员首次驻扎到了距离中国台湾只有110公里的与那国岛，与日本自卫队在岛上设立了所谓“联合战术协调中心”。此外，美日还在德之岛、津多罗岛等西南方向的数座岛屿，实施了联合两栖登陆演练。此次演习也是为了验证美军的“远征前进基地作战”概念（Expeditionary Advanced Base Operations, EABO）。
总体上，2022年美军在南海及周边地区的演习，除传统科目外，围绕新兴作战概念积极探索，且加强了与域内域外国家的联演联训，以达到强化军事地区存在，强势介入南海及台海事务的目的。
六、总结和展望
拜登政府执政以来，频频呼吁要为中美关系建立“护栏”，即防止中美军事竞争失控而爆发冲突。然而，近两年来，在“既要又要”的逻辑（既要强化竞争、加强威慑，同时又要加强危机管理）下，美军南海绝大多数军事活动的频次和强度却在进一步走高，动作也愈发大胆而激进，刺激程度早已超过特朗普政府时期。
围绕台海局势，美军着意在南海增强力量部署并试图开辟“第二战场”。尽管对华战略施压的焦点已转向台海，但军事竞争的焦点依然在南海。2022年，美军在南海的行动已大幅增加了对菲律宾海空军事基地的依赖，随着EDCA框架下新安排的落地，未来，在针对台海和南海的军事行动中，美军在菲律宾的前沿基地将发挥更重要作用。
2023年，可以预见，除直接针对南海的军事行动外，美军针对台海的军事行动将越来越成为影响南海局势稳定的新变量。随着“印太海域态势感知伙伴计划”（IPMDA）的推进和造势，美国军事或准军事介入南海争议事务也将成为常态。
关于“南海战略态势感知计划”：为维护和促进南海和平、稳定与繁荣，我们发起“南海战略态势感知计划”（SCSPI），致力于聚合全世界的智力资源和开源信息，持续跟踪主要利益和责任相关方在南海的重要行动和重大政策动向，提供专业的数据服务和分析报告，助力各方管控分歧、超越竞争并走向合作。
